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实现城市群的协同发展(经济透视)

  在博鳌亚洲论坛2018年年会上,笔者出席了主题为“中国城镇化的城市群模式”的分论坛讨论。所有研讨嘉宾一致认为:在一体化城市群中整合城市和城镇体系,是21世纪的全球性挑战。

  城市是全球经济发展的引擎,但同时也是最大的污染源和温室气体排放源。到2050年,预计全球将有66%的人口居住在城市和城市群,而90%的城镇增长将出现在亚洲和非洲。

  城市群,也被称为大区、都市功能区、城市经济走廊以及城市网络。例如,波士顿和华盛顿特区之间的美国东北部城市群,日本的东海道大都市带(太平洋带),以及欧洲西部的曼彻斯特至米兰地带(“蓝香蕉”地带)。

  几十年来,同一区域内的大小城市同步发展,形成了大型城市带。由于城镇发展迅速,很多城市开始扩张。但是由于发展不协调、区域与城市的发展模式以及居民的生活方式不可持续等因素,导致城市碳排放量增加,服务落后,土地及资源使用效率低下。

  全球城市群面临的主要阻碍是分裂化。城市群内常常多重管理机构并存,这种不合理的权责交叉导致亚洲许多大都市都存在污染严重、交通堵塞、服务落后、经济损失严重等问题。

  要解决治理问题,就必须要有制度化的城市群政府来主管互联互通基础设施的规划、投资和管理。有效的城市群治理将释放一系列红利。连通性的改善有助于实现劳动力市场一体化,确保劳动者能在合理时间内实现在大型区域之间的通勤。产业集群的衔接能够促进经济与旅游业协调发展,带动更广泛区域的经济发展,进而提高竞争优势。

  城市群可以变得更可持续、更宜居、更有包容性和竞争力。这些城市群可以由大小型城市以及通过城际轨道交通连接的城区组成。还可以将公园、农田、森林、河口与湿地等纳入协调发展的区域开放空间规划,提供休闲娱乐、环境资源管理等多种多样的生态系统服务。

  中国规划的城市群规模远远超过其他国家。在“十三五”规划中,中国政府计划打造19个城市群,其中许多城市群的规模甚至相当于欧洲的国家大小。中国具备强大的国家与城市治理体系,能够提供完善的基础设施和高效的公共服务。需要应对的挑战是在城市群层面建立完善的制度来实现良好的治理。

  持续的快速城镇化是亚洲在今后10年内面临的一个重要挑战。随着亚太地区城镇化进程加速,城市群的协同发展和大都会治理成了关键的政策问题。亚行将协助亚洲打造宜居、充满活力、包容、绿色和具有较强竞争力的城市。

  (作者分别为亚洲开发银行副行长、亚洲开发银行东亚局高级城市发展专家)


  《 人民日报 》( 2018年04月27日 22 版)

(责编:冯粒、袁勃)

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